應急管理部在自由貿易試驗區開展

“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號,以下簡稱《通知》）精神，扎實做好涉及應急管理部門有關行政許可事項改革工作，制定本實施方案。

一、工作任務

《通知》涉及的應急管理部門、消防救援機構行政許可改革事項共16項。其中，消防技術服務機構資質審批事項改革方式為“直接取消審批”；公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查事項改革方式為“實行告知承諾”；其他14項改革方式為“優化審批服務”。

（一）公布改革事項清單。根據《通知》要求，應急管理部對上述16項改革事項，制定并公布《應急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）》（見附件，以下簡稱《清單》）。有關省級應急管理部門、消防救援機構要對照《清單》，明確本單位、本地區實施的許可事項清單，并在本單位官方網站公布。

（二）制定改革實施舉措。應急管理部機關各有關司局、部消防救援局分別指導有關省級應急管理部門、消防救援機構對照《清單》，逐項制定改革事項的具體實施、管理措施，修訂辦事指南和工作細則。

對消防技術服務機構資質審批事項和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查事項，消防救援局和有關省級消防救援機構按照《清單》的規定，取消消防技術服務機構資質許可，公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾管理。

對于實行優化審批服務的改革事項，應急管理部有關司局和有關省級應急管理部門要嚴格落實《清單》的具體規定，承接下放的審批權限，縮短審批時限，壓減不必要的證明材料，結合本地區實際進一步探索優化審批服務的新舉措。

（三）加強審批與監管銜接。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，建立健全銜接事前、事中、事后各環節的新型監管機制。不斷提升監管能力和水平，運用市場機制優化監管政策，運用科技手段強化監管措施。消除不必要的管制，更加有效地激發市場活力，維護公平競爭市場秩序，營造法治化市場化營商環境。加強信用監管，實行失信聯合懲戒，加大企業違法成本。

（四）不斷提升審批服務質量。依托應急管理部政府網站，持續完善在線政務服務平臺，加快推進有關行政許可事項全流程網上咨詢、網上申報、網上審批，推動行政許可事項實現“一網通辦”“最多跑一次”。建立審批服務“好差評”制度，通過企業評判服務績效推動審批服務質量和效率不斷改進提升。制定公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴格審批時限約束。削減不必要的證明材料，能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供。

二、工作要求

（一）加強組織領導。“證照分離”改革全覆蓋試點工作是國務院重要決策部署，各單位要高度重視，精心組織實施，周密安排部署，強化責任落實，確保改革措施落實到位。部機關有關司局、部消防救援局要聚焦企業關切，協調指導支持各自由貿易試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。

（二）統籌協調推進。統籌推進自貿試驗區“證照分離”改革與其他“放管服”改革、優化營商環境改革。應急管理部各有關司局、部消防救援局及各有關省級應急管理部門、消防救援機構要密切跟蹤改革試點進展，對試點過程中出現的問題要及時指導、幫助解決，及時完善政策措施。

（三）抓好工作落實。各單位要扎實做好各項改革任務落實工作，注重對本單位參與改革實施工作人員的業務培訓，提高改革舉措的執行力。要做好相關政策文件的宣傳解讀，提高政策透明度，擴大政策知曉度。要及時更新自由貿易試驗區有關行政許可事項的辦事指南，為企業享受改革優惠舉措提供具體遵循。

（四）強化監管責任。要加強審批與監管的銜接，根據“證照分離”后企業生產經營行為的新變化，制定完善監管計劃，明確監管標準、監管手段。要依托全國一體化在線政務服務平臺、 “互聯網+監管”系統、全國信用信息共享平臺等，推進自貿區有關企業的監管信息歸集共享，加強信用監管，增強監管威懾力。

附件：應急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）